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江西水利工程建设与文化提升的思考
发布时间:2018-06-21 10:14:13来源:江西水文化杂志编辑部作者:黎文杰 占任生 刘春秀



    水是生命之源,是人类赖以生存和发展的物质基础。随着经济的发展、社会的进步,人类对水资源的治理、开发和利用的认识不断加强,水利事业已成为人类社会文明和经济发展的重要支柱,各地所修建的水利工程,也成为当地的一种人造自然景观。特别是当前随着旅游业的发展,以及国家的政策推动作用下,各地水利工程景区的规划建设正热火朝天地进行。

江西水资源丰富,在长期的历史进程中兴修了众多的水利工程设施。但以往建设大部分以工程安全、工程品质、建设进度和投资运营为主要关注对象,疏忽了人文及环境景观与水利工程之间的融洽,致使大部分工程除了本身功能以外,缺乏文化内涵,忽视文化传承,地域特色不够鲜明,文化底蕴不够厚重,各地的水利风景区大同小异、旅游产品单一,景区的建设只停留在表面,无法诠释水文化的深刻内涵,难以取得长久的经济社会效益。

江西作为水利建设的大省,开展水文化研究,加强水文化建设,有着极大的水利经济价值和深远的历史文化意义。

一、江西水利建设概况

江西位于长江中下游南岸,是我国开发历史较早的地区之一。省内河流湖泊众多,有着全国最大淡水湖——鄱阳湖,和赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流,以及2400多条流域面积在10平方公里以上的中小河流。其中大小人工湖泊、水利工程9749座,有着悠久的治水兴水历史。

新中国成立以来,江西水利建设取得了巨大的成绩,取得了良好的经济效益和社会效益。据统计,至2011年底,全省共有水库10819座,水电站3692座,过闸流量1立方米/秒及以上水闸11321座,橡胶闸47座,堤防总长度13028.89千米,泵站19572座,农村供水工程308.40万处,塘坝22.97万处,各类灌区近5万处,总灌溉面积2688.2万亩。已经基本形成了一个较为完整的蓄水、引水、提水、排水、防洪、灌溉、发电和水土保持的水利工程体系。

二、江西水利工程文化建设存在的问题

自上世纪80年代水文化概念提出后,水利工程中水文化的建设得到越来越多的关注,工程规划中也相应地加入了一些水文化的元素。可以说与过去相比较,水利工程建设中的文化内涵的缺失被部分的填补了。但是因为水文化建设尚起步不久,与之相适应社会基础不牢固,全省大部分水利工程建设过程中普遍存在着对水文化展示匮乏的状况。

(一)制度设计不周全,管理欠缺

江西水利工程建设中普遍存在水文化缺失的情况,尤其体现在工程设计之初考虑不够周全。江西现有大型水库25座,中型水库224座,其中有14座大型水库与130多座中型水库兴建于三年“大跃进”时期,4座大型水库与43座中型水库兴建于“文化大革命”时期。“大跃进”和“文化大革命”期间兴建的水库,多数工程不按基础建设程序办事,遗留诸多隐患,水文化则完全不在规划之中。不少历史文化遗产也随着库区蓄水未及时得到合理的保护而遭到淹没。另一方面,江西省内目前缺少专门的与水文化相关的条例,现行《水法》、《防洪法》、《江西省水利工程管理办法》、《江西省水利工程水费核定、计收和管理实施办法》等水利相关文件均无明确的水文化管理办法,水文化开发和保护工作的开展得不到恰当的指导,在水利厅弘扬水文化的倡导下,地方各级水利部门往往只能自行摸索前进,难免走不少弯路。

(二)水文化建设经费调拨不到位,开发缓慢

一是工程建设及维护经费分配不平均。水利工程建设之初,经费主要用于工程主体建设等方面,没有余力顾及水文化的建设。1949至1990年期间,国家投资水利事业费总计205637.53万元,主要用于农田水利、水土保持、小水电补助、防汛、岁修和人员机构等事项,水文化的开发和保护没有经费支持。二是经费的筹措渠道单一受限。水利工程属于国计民生项目,只能依靠国家的补助及其自身的一些营利来维持,如赣抚平原大型灌区,其主体工程维修养护的经费从水费中支付,需要大修时要上报投资,干渠上的小型建筑物和渠道清淤费用,则由受益县市给予补助,权责主体不明确;在过去,渠道整修、清淤等工程还一律依靠群众投入劳动来解决。在经费投入不足的情况下,江西境内的不少古代陂堰工程,如泰和梅陂、奉新洋河堰等,在建国之初修补后,再鲜有消息,这些古代工程中蕴含的水文化智慧的弘扬与展示也得不到经费支持。

(三)人才结构不合理,水文化管理人才缺乏

水文化管理是一项复杂的工作,既需要水利工作人员同时也需要其它领域的工作者。目前水利工程建设队伍人员以工程技术人才和工人为主体,他们大多缺乏水文化基本知识,缺乏专业人才的指导,工程建设过程中难免忽视水文化,甚至有破坏水文化历史遗产的失误,从而造成相关维护、管理等方面工作的缺陷。与此同时,高校的人才培养计划也往往不涉及水文化领域,水利培训班和水利专业教育也是鲜有这方面的意识,以至于现有的人才队伍结构难以适应水利工程中水文化建设的新形势,不能满足工作任务的新要求。

(四)水文化遗产损毁严重,保护和开发力度薄弱

先人为我们留下了很多值得纪念的水利遗志和文物遗迹,遗憾的是在特殊的年代我们对水文物的破坏非常严重。即便是当代,各地水文化纪念场所的建设也极不平衡,许多地方几乎没有这方面的场所,即使有也没有很好地保护和发挥作用。各地水文化资源相对零散,与水相关的物质文化遗产认定工作没有全面开展,与水相关的民间传说和风俗习惯也没有得到系统整理,不少文物古迹成为经济发展的牺牲品。

(五)水利景观规划偏重申报,水文化理念贯彻实践不力

当前许多水利景观(景区)的设计和建设过程中忽略了“水利”特点,未体现水文化在其中的重要性,没有立足于水利资源的可持续利用与发展的前提,没有充分认识水利资源的特殊性,将水利景区产品开发成“大杂烩”, 过分注重追求短期效益,忽视了景观(景区)的长远规划。景观的设计基本上是临摹其他类型旅游地景观,在规划手法及规划内容方面与之如出一辙,景观复制的程度非常明显,导致水利景观(景区)的独特性大打折扣。

(六)水利景观雷同,地方水文化特色缺失现象普遍

在水利风景区的规划建设过程中,侧重于水上游玩项目的开发,忽略了地域特色及文化底蕴的利用。景观建设并没有充分结合当地的自然地理及人文环境,景区的开发缺乏对文化的挖掘,景观营造没有独特个性,项目设计上多有雷同,大多数水利旅游项目也只有钓鱼、划船、农家乐等,造成“处处有此景,景景又相似”的现象。

(七)水利景观盲目开发,资源滥用现象较为突出

由于人们缺乏对水利景观或景区的科学认识,导致保护意识薄弱,在规划及建设过程中缺乏保护措施的制定。在水利开发管理及建设过程中,盲目开发、管理不当造成旅游开发与环境保护的失衡。建设过程中为了追求景观效果,没有对水环境保护提出相应的措施,更无视水体的承载能力及自我更新,一系列的旅游项目如赛艇、网箱养鱼、水球等,均对水环境造成一定程度的污染。

三、江西水利工程文化提升建设的对策与建议

水文化的传承和发展是推动和建设先进文化的一项重要工程,也是推动水利可持续发展的重要保证。作为水利部门,在推进水文化建设的进程中,不仅要大力开展水文化研究和弘扬水文化精神,还要把水文化建设融入到现代水利管理之中。

(一)完善现行制度,为水文化建设建立相应的行动规范

一是健全法律法规。有关部门应进行充分的实地调研取材,了解各地方水利工程的实际情况,鼓励地方各级政府推行与当地相适应的政策,从宏观层面上促进水文化的建设。将水文化的相关内容写入江西省与水利工程相关的法令法规中,使水文化建设有法可依。

二是制定工作指导办法。制定一套完整规范的水文化运作体系,集中力量建设水文化榜样工程,提供示范性作用,使各地方少走弯路。在水利工程建设中,要开展水文化保护利用相关规划、评估和论证工作,注意发掘其中蕴含的水文化元素,注意保存从设计规划到动工建设、从征地移民到项目落成的影像图文资料,向世人展示水利人的工匠精神。

三是抢救保护历史文化遗产。地方政府应将水文化遗产保护纳入经济和社会发展规划。运用现代数字化技术,开展水文化遗产普查,建立全省各市(县)级水文化遗产名录数据库,制定水文化遗产保护相关法规,推进水利工程遗产的修缮和维护。设立专项修缮经费,按照“修旧如旧”的原则和“古貌恢复与有效利用”的原则,推动水利遗产的保护和开发。

(二)争取资金支持,为水文化建设提供坚实的物质基础

一是拓宽资金筹集渠道。一方面,政府要建立良好的投资环境,开放一部分资源面向社会,吸引社会团体、企业和个人投资水利工程及水文化建设。另一方面,水利工程项目可以在水力发电、灌溉农田的基础上,积极开发其他项目,如水产养殖、堤岸果园、林木种植等,寻求农户的合作,最大限度的实现绿色生态开发。

二是严格控制资金支出。建立严格的资金审核报账制度,控制资金流向,规范经费的调拨和使用

三是建立水文化建设专项资金,做到专款专用。水文化专项资金,只用于发掘、保护及展示水利工程中的水文化,由专门人员机构进行管理,资金收入与支出做到公开透明,不得挪作他项支出。

(三)提升人才素养,为水文化建设打造专业的技术队伍

一是提升人员水文化意识。运用培训班、专家讲座、海报条幅等方式方法,面向领导队伍、工程人才以及普通群众开展水文化知识的宣传教育,推动水文化知识的普及,深化对水文化建设重要意义的认识。

二是引进和培养专业人才。引进和培养具备水文化保护知识素养和水利工程专业技术的复合型人才,作为水文化建设的后备力量,实现水利工程建设与水文化建设的良性互动和结合,推动水利事业的良性发展。

三是学习先进经验。组织人员到水文化建设比较成功的地区进行学习交流,综合考察其运作模式,学习其中有益的部分,结合江西省省情与各地方实际情况灵活运用。邀请具有丰富经验的专门人士来江西讲学,让更多的水利工作者从中获益。

(四)提高政府工作人员的整体素质,建立生态行政模式

 

一是以现代水利促进经济社会发展。要把解决涉及人民群众切身利益的水利问题作为各项工作的出发点和落脚点,进一步调整发展的思想观念,进一步树立生态意识,围绕保障民生推进水利发展,通过发展水利促进民生改善。

二是大力推进水利行政信息化建设。加强电子政务等相关知识的学习和培训,树立“信息就是资源”、“信息就是财富”、“信息是决策的基础和依据”的信息价值观,培养水利行政队伍的信息素养。积极主动地挖掘、搜集有利于本部门工作的各种信息,充分利用所获取的信息来提高本部门的工作效率和效能。

(五)切实加强水文化载体建设

一是加强水利文化载体景观的设计。水文化载体的景观营建可以从两个方面入手,一方面是自然景观营建,通过山峦、水体、动植物、天象时令等,从色彩、声音、气味、动静态等方面来影响水文化载体,增强水文化载体的观赏性,丰富水文化载体的景观效果。另一方面是人文景观营建,也可称为文化景观。大致包括两类,一类是有形具象物,如楹联匾额、石碑题记、摩崖石刻、历史遗迹、建筑群落、生活工具等,点题润色,营造情境,装饰载体,画龙点睛,赋予其深刻的文化意蕴。另一类是无形意象物,如诗词歌赋、名人轶事、神话传说、历史典故、风水学说、民风习俗等,使水文化有据可考、有章可循。

二是积极推动水利文化载体的展示。水文化是一种以水为主体、和人相互作用的社会现象,同时也是一种精神资源,只有基于对水文化载体的合理建设、保护,才能使水文化流传。水文化载体可以依托水景观设施、水生态保护、道文化展示、亲水平台、水利展览馆、设施雕塑、民俗类、绘画类、碑刻类、诗歌类等手段展示。

三是重视水利文化功能区的建设。围绕水利工程这一核心点出发,努力提升水利景观建设水平,使之成为当地展示水文化为主体的科教型风景区。具体来说,水利文化功能区建设大致可以从以下几个方面着手:

(1)入口广场区:分别设置有水文化景观雕塑,以及标志景观大门、停车广场等。水文化景观雕塑主要是以该水利工程为主题的告示性雕塑,它和景观大门一样目的都是为了让人们未到景区内部先能直观地感受到本景区的主题与其特色。另外,标识牌、垃圾桶、景观灯等小品设计也应与水利景观相结合。

(2)核心特色景观区:展示水利工程这一水利文化的核心载体及其附属水利系统设施,主要有如工程堤坝、渡槽、闸门、厂房、沟渠等相关建筑载体等,其目的是水文化体现与保护水利设施。利用水利工程设施进行游览活动,设计合理的游览路线,组织游客参观相关水利工程设施,弘扬水利文化,达到水利科普的目的。

(3)水文化展示区:主要包括水利文化长廊、水利文化展览厅等,将一些与该水利建设相关的场景、人物、涉及地理范围、河湖区鱼类情况等内容,以声、光、电、模型、图片、文字等形式进行展示,唤起人们对流失的水文化及其相关的文化现象的记忆,使水文化得以传承,同时丰富水利风景区旅游内涵。另外,可以根据地域的不同选取当地的生活民俗,设计个性的与水文化有关的生活体验,从“衣、食、住、行、游、购、娱”方面充分挖掘水文化内涵,展示水文化衍生的其它文化现象,加深人们的文化感。

(4)生态水域保护区:主要是水利工程集结的湖、河面,可以通过开发水上娱乐项目,让人们直接体验。注意河湖水上游的水土保持、生态资源保护等。

(5)水文化体验区:水文化体验区根据水利工程大小和类型的不同,可以开展河溪戏水、捕鱼、边岸游玩等活动形式,主要设施包括小溪、浅滩、台阶、小道等;或者开展伫立水边欣赏水景、在滨水区域行走游览、散步休憩等活动形式,主要设施包括水边小道、散步道等。

水文化是我国各族人民与水和谐共处、相生相荣所创造的灿烂文化,是中华民族传统文化的重要组成部分。我们一定要高度重视水利工程文化建设,加强水利工程建设中的水文化规划,推进景观文化氛围的打造,努力形成水利功能和自然环境、景观美化的相互融合,不断提升水利工程的文化内涵,为推动江西水利建设的可持续发展作出应有努力。

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